În relațiile economice și militare-tehnice dezvoltate în statele occidentale (în principal în Statele Unite și țările Uniunii Europene), supravegherea în domeniul siguranței industriale - pentru respectarea de către entitățile economice a cerințelor legislației, precum și conformitatea cu cerințele specificate ale clădirilor și spațiilor utilizate în procesul de producție, structuri, dispozitive tehnice, echipamente, materiale și tehnologii - diferă de modelul rusesc.
În timp ce atât în Occident, cât și în Rusia, problemele de siguranță industrială fac obiectul parteneriatului public-privat (PPP), în Rusia componenta de stat prevalează în PPP, iar în Occident - cea privată. De exemplu, în Rusia, agențiile guvernamentale nu efectuează expertize în materie de siguranță industrială - această funcție este dată afacerilor și este implementată de una dintre companiile autorizate. Dar concluziile acestora din urmă sunt supuse înregistrării obligatorii de către Rostekhnadzor. Modelul actual din Statele Unite și Uniunea Europeană poate fi caracterizat ca un parteneriat public-privat mai degrabă decât un parteneriat public-privat.
ABORDARE AMERICANĂ
În Statele Unite, securitatea muncii este responsabilitatea Administrației pentru Sănătate și Siguranță în Muncă (OSHA) a Departamentului Muncii (DoL), care se ocupă cu sănătatea și securitatea muncii și prevenirea bolilor profesionale. Această organizație a fost înființată de Congresul SUA în temeiul Legii securității și sănătății ocupaționale din 1970, semnată de președintele Richard Nixon la 29 decembrie 1970 și a fost înființată în mod oficial la 28 aprilie 1971, când a intrat în vigoare Legea securității și sănătății ocupaționale.
Sarcina principală a departamentului este de a asigura condiții de muncă sigure și sănătoase pentru angajați, prin elaborarea de standarde în domeniul sănătății și securității la locul de muncă, asigurarea implementării acestora (inclusiv prin inspecții, impunerea de amenzi etc.), instruire specializată în domeniul siguranței industriale; și sfaturi angajatorilor. Departamentul este autorizat să facă propuneri pentru îmbunătățirea reglementării legale în domeniul stabilit de activitate.
Teritoriul Statelor Unite sub administrație este împărțit în 10 districte numerotate, în fiecare dintre care există organe guvernamentale teritoriale. Reprezentanții lor inspectează în mod regulat amplasamentele industriale, unde efectuează inspecții programate și certificarea locurilor de muncă din cele mai periculoase și dăunătoare industrii și procese tehnologice și inspectează instalațiile de producție periculoase. Astfel de verificări pot fi neprogramate și efectuate pe baza reclamațiilor din partea angajaților și la cererea unor terți.
Pe lângă măsurile de punere în aplicare pentru a asigura conformitatea cu cerințele de protecție a muncii și reglementările de siguranță elaborate în conformitate cu Legea privind protecția muncii, departamentul este, de asemenea, responsabil pentru îndeplinirea cerințelor legilor care protejează angajații, informând despre diferite tipuri de infracțiuni comise de angajator., indiferent dacă acestea sunt sau nu legate de protecția muncii (legile denunțătorilor). Această autoritate a fost delegată administrației Congresului Statelor Unite în temeiul Legii privind reforma și protecția consumatorilor Dodd-Frank Wall Street, semnată de președintele Barack Obama la 21 iulie 2010.
Conform Legii securității și sănătății în muncă, statele și teritoriile își pot pune în aplicare propriile programe federale de sănătate și siguranță. Aceste programe înlocuiesc programele federale și sunt parțial finanțate de guvernul federal. Legislația prevede că aceștia trebuie să fie la fel de eficienți în protejarea angajaților ca și programele Oficiului Federal pentru Securitate și Sănătate în Muncă. 22 de state au astfel de programe.
Vorbind la cea de-a 40-a aniversare a Administrației pentru Sănătate și Securitate în Muncă, în aprilie 2011, directorul executiv David Michaels, care este secretar adjunct al muncii din SUA, a ilustrat realizările agenției sale cu următoarele date:
- rata mortalității la locul de muncă a scăzut de la 14 mii persoane în 1970 la 4, 4 mii persoane în 2009;
- nivelul leziunilor și al bolilor profesionale a scăzut de la 10,9 cazuri la 100 de persoane în 1972 la mai puțin de 4 în 2009.
Cu toate acestea, David Michaels a subliniat că 4, 4 mii de decese la locul de muncă sunt un număr inacceptabil: 12 persoane pe zi! În plus, în fiecare an, aproximativ 3 milioane de persoane devin victime ale rănilor industriale și multe mii suferă de boli profesionale.
Departamentul supraveghează aproximativ 8,7 milioane de unități de producție și peste 106 milioane de angajați în sectorul privat. Organismele teritoriale de gestionare a protecției muncii au 80 de birouri locale subordonate a 10 birouri regionale. În fiecare an, inspectorii departamentului efectuează aproximativ 30 de mii de inspecții ale instalațiilor industriale. Federația Americană a Muncii și Congresul Organizațiilor Industriale (AFL-CIO), cel mai mare sindicat american al sindicatelor, estimează că va dura 129 de ani pentru a verifica și a certifica toate locurile de muncă. În acest sens, departamentul de protecție a muncii, împreună cu măsurile pentru certificarea obligatorie a locurilor de muncă, implementează și programe de protecție voluntară (VPP).
MORCOV SI BAT
Cuvântul cheie aici este „voluntar”. Solicitanții pentru statutul de participant la astfel de programe trimit o cerere corespunzătoare organismului teritorial al Administrației pentru Sănătate și Securitate în Muncă, pe baza căreia acesta din urmă le trimite o misiune tehnică axată pe demonstrarea rezultatelor specifice (criterii bazate pe performanță). Pe baza acestei misiuni, solicitanții dezvoltă și prezintă organismului regional de gestionare propunerile lor, la examinarea și aprobarea cărora se efectuează o verificare cuprinzătoare a întreprinderilor și atestarea locurilor de muncă (evaluarea verificării la fața locului). Componența echipei de inspecție variază de la trei la șase persoane.
Acele companii care finalizează cu succes due diligence sunt eligibile pentru a fi incluse în unul dintre cele trei programe voluntare de siguranță la locul de muncă (VPP). Ulterior, participanții la program efectuează anual un audit intern (autoevaluare) al programelor de securitate a muncii, iar o inspecție programată la fața locului a acestora cu o evaluare periodică la fața locului este efectuată de reprezentanții Administrației pentru Sănătate și Securitate în Muncă nu anual, dar o dată la trei până la cinci ani., fie pe bază neprogramată în caz de accident industrial, fie pe baza reclamațiilor angajaților.
Participanții la programele voluntare de securitate a muncii sunt împărțiți în trei categorii, cu statutul oficial corespunzător atribuit:
- VPP Star - cel mai înalt nivel de realizare, întreprinderi exemplare care implementează cu succes programe cuprinzătoare de siguranță a muncii cu leziuni și boli profesionale minime în rândul angajaților cu normă întreagă (50% sub media națională în industriile lor pentru cel puțin unul din ultimii trei ani anteriori următoarea inspecție programată), rezultatele efective ale activităților de producție corespund termenilor de referință ai Administrației pentru Sănătate și Securitate în Muncă;
- „Bun” (VPP Merit) - următorul nivel de realizare, întreprinderi care demonstrează hotărârea de a crește cu un pas mai sus în următorii trei ani și au potențialul corespunzător, rezultatele obținute indicând o eficiență insuficientă în mai multe domenii;
- VPP Star Demonstration - întreprinderi care tocmai au început să implementeze un set alternativ sau nou de măsuri de siguranță industrială, drept care li se poate atribui un statut superior.
În întreprinderile mici cu până la 500 de personal de producție, pe baza rezultatelor consultărilor la fața locului cu reprezentanți ai Administrației pentru Sănătate și Securitate în Muncă, sunt implementate programe de stimulare (Programul de recunoaștere a realizării siguranței și sănătății, SHARP), care prevede scutirea de la programarea anuală inspecții de până la trei ani, sub rezerva îndeplinirii exemplare a cerințelor de siguranță industrială.
Participanții la programe pot utiliza bannere, steaguri și sigle corespunzătoare statutului lor pe produsele lor publicitare și în proiectarea externă a teritoriului și a clădirilor.
Stările de mai sus sunt atribuite pe baza rezultatelor a trei tipuri de certificare:
- certificarea site-urilor industriale individuale (certificare pe site);
- certificarea personalului de producție care se rotește între mai multe amplasamente industriale dispersate geografic (certificare mobilă a forței de muncă);
- certificarea corporației în ansamblu (certificare corporativă).
Până la sfârșitul anului 2013, 2.333 de întreprinderi participau la programe de siguranță a muncii voluntare (VPP), dintre care marea majoritate erau VPP Star. Programele au acoperit peste 1 milion de personal de producție. Efectul economic cumulativ al participanților la aceste programe de la lansarea lor în 1982 până în prezent a depășit 1 miliard de dolari, acesta fiind un rezultat la nivel macroeconomic.
La nivel microeconomic - nivelul unei companii individuale - Alianța Spațială Unită, o societate mixtă între cei doi giganți ai industriei de apărare din SUA, Boeing și Lockheed Martin, este un prim exemplu. Firma este contractantă pentru Agenția Națională Aerospațială a SUA pentru furnizarea unui complex de servicii de lansare și pentru operarea site-ului de lansare de la Cape Canaveral. Alianța Spațială Unită a primit statutul de „muncitor excelent” în domeniul siguranței industriale în 2004 și îl păstrează până în prezent. Rata de accidente și vătămări industriale a scăzut în diferite divizii ale companiei cu 15-25%. Într-una dintre diviziile cu până la 100 de angajați, a devenit zero, ceea ce a dus la un bonus de 47.000 de dolari de la angajator și alți 48.000 de dolari în plăți de la asigurător.
Companiile de vârf din industria rusă de apărare au deja facilități avansate de producție. Fotografie de pe www.irkut.com
În plus față de morcovi, Administrația pentru Sănătate și Siguranță în Muncă are și o bici financiară dureroasă sub forma unor sancțiuni impuse încălcătorilor normelor de securitate în muncă. De exemplu, în noiembrie 2014, șantierul naval Colonna din Norfolk, specializat în repararea navelor de război de suprafață și a navelor de sprijin ale marinei SUA, a fost amendat cu 100.000 de dolari pentru securitatea inadecvată a personalului de producție. Motivul inspecției neprogramate a fost o plângere cu privire la lipsa împrejmuirilor trapei deschise la sudarea la o înălțime ridicată (mai mare de 10 m). În timpul inspecției, au fost constatate încă 12 încălcări. În 2010, aceeași întreprindere a fost amendată cu 85.000 de dolari pentru patru încălcări ale regulilor de siguranță industrială în cursul anului.
Succesele obținute au făcut posibilă începerea traducerii reglementărilor programelor voluntare în cele obligatorii: reprezentanții ambelor partide în camera inferioară a Congresului SUA au făcut o inițiativă legislativă corespunzătoare la sfârșitul lunii mai a acestui an.
Problemele de supraveghere în domeniul utilizării energiei atomice sunt competența exclusivă a Departamentului SUA pentru Energie și se află sub jurisdicția Comitetului Federal pentru Capacități Tehnice, care este una dintre diviziile structurale ale departamentului.
Certificarea tehnică a mecanismelor de ridicare, a echipamentelor sub presiune, a sistemelor de alimentare cu energie a întreprinderilor industriale este supusă jurisdicției organizațiilor de autoreglementare nonprofit: inspecția cazanelor (Consiliul Național al Inspectorilor Cazanelor și Vaselor de Presiune), inspecția energiei (Consiliul examinatorilor electrici) și inspecția tehnică (Administrarea securității și sănătății în muncă), care, la rândul său, își delegă competențele unui număr de organizații comerciale și non-profit. De exemplu, în cazul certificării echipamentelor de ridicat, inclusiv macaralelor și palanelor, este organizația comercială Crane Institute Certification (CIC), precum și Centrul național non-profit pentru educație și cercetare în construcții (NCCER), Comisia Națională pentru Certificarea operatorilor de macarale (NCCCO) și Programul de certificare a inginerilor operaționali (OECP). Organismele de certificare autorizate se coordonează îndeaproape cu companiile de asigurări.
INTENȚIA EUROPEANĂ
În Uniunea Europeană, situația este și mai complicată din punctul de vedere cu care suntem obișnuiți. Acolo, problemele de siguranță industrială sunt trimise în mod oficial la jurisdicția Comisiei Europene - organul executiv supranațional al Uniunii Europene, separat de guvernele statelor membre. Deoarece toate deciziile Comisiei Europene au un caracter exclusiv consultativ și toate problemele controversate sunt soluționate la nivelul guvernelor naționale, pe de o parte, și întrucât există cerințe obiective pentru reglementarea vieții de zi cu zi a spațiului economic comun, pe de o parte, pe de altă parte, aspectele practice ale siguranței industriale pe teritoriul Uniunii Europene sunt apanajul organizației internaționale necomerciale (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - Conferința europeană a organismelor de control și supraveghere (Colloque Europeen d'Organismes de Control International - CEOC International), reunind 29 de organisme independente de control și certificare din 22 de țări.
Aceste organizații de control și certificare sunt acreditate de autoritățile de stat ale statelor membre ale Uniunii Europene pentru implementarea activităților de certificare și control și supraveghere în legătură cu echipamentele de producție periculoase (mecanisme de ridicare, echipamente care funcționează sub presiune, sisteme de alimentare cu energie electrică și termică, instalații nucleare), precum și clădiri și structuri, vehicule, echipamente convenționale de fabricație, echipamente medicale, bunuri de larg consum și jucării pentru copii.
Comitetele tehnice specializate ale Conferinței europene a organismelor de control și supraveghere (Comitetele tehnice internaționale CEOC) sunt împuternicite cu competențele de expertiză tehnică în legătură cu reglementările paneuropene care reglementează siguranța industrială și standardizarea.
Activitățile organizațiilor autorizate de control și certificare ale Conferinței Europene se reduc la implementarea a două funcții principale - de reglementare (pe bază obligatorie) și certificare (pe bază voluntară). Primul dintre ele are o putere de stat și este în primul rând asociat cu protecția vieții și sănătății umane, precum și conservarea mediului prin minimizarea riscurilor antropice și ajustarea modelului socio-economic existent, al doilea este axat pe servirea nevoile economiei și vizează satisfacerea imaginii și a intereselor tehnice și economice ale entităților de piață.
Conferința europeană are o componentă comercială foarte puternică asociată celei de-a doua funcții (certificare). Volumul anual de servicii pe piața mondială a testelor independente de examinare, certificare și control (Testare, inspecție și certificare, TIC) este estimat la 100 miliarde de euro, participanții la piață sunt aproximativ 2 mii de organizații de control și certificare cu un număr total de angajați din aproximativ 600 de mii de oameni. Ponderea vacantă a pieței mondiale (piața adresabilă) este estimată la peste 70 de miliarde de euro. Restul de aproape 30 de miliarde de euro revine celor mai mari 15 organizații transnaționale de control și certificare, dintre care 11 au rădăcini europene (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA etc.).
Pe lângă rezolvarea problemelor actuale, Conferința europeană a organelor de control și supraveghere joacă un rol semnificativ în definirea direcțiilor principale ale politicii științifice, tehnice și de inovare a statelor Uniunii Europene pe termen scurt și mediu. Începând din acest an, Conferința Europeană a fost partenerul oficial al Platformei tehnologice europene privind siguranța industrială (ETPIS) - o rețea de autorreglare interstatală de organizații științifice de conducere, lideri din industrie în producție, precum și organizații non-profit de renume în termeni a profilului platformei. 750 de organizații din toate țările Uniunii Europene participă la activitatea platformei. Platforma este unul dintre elementele celui de-al VIII-lea Cadrul de cercetare și dezvoltare al Uniunii Europene pentru perioada 2014-2020, numit Orizont 2020, și este conceput pentru a acorda prioritate politicilor științifice, tehnologice și de inovare care pot răspunde provocărilor moderne.
ESTE CE SĂ ÎNVĂȚĂM
Experiența occidentală în asigurarea siguranței industriale poate deveni nu doar un subiect de interes abstract („ce au acolo?”), Ci și cererea în condiții de constrângeri severe de resurse (financiare, de timp, umane etc.) pentru sistemul de supraveghere tehnică de stat în ceea ce privește stăpânirea în continuare a mecanismului parteneriatului public-privat și extinderea acțiunii sale în domenii care până de curând erau considerate subiectul exclusiv al jurisdicției statului.
În același timp, transferul funcțiilor de control și supraveghere ale statului către organizații profesionale și de autoreglementare este eficient numai dacă există o societate civilă matură în care restricțiile etice afectează comportamentul entităților economice - atât antreprenori individuali, cât și persoane juridice. - nu mai slab decât legislativ, administrativ și penal.
În etapa actuală, nivelul de dezvoltare al societății ruse rămâne în urma nivelului de dezvoltare al statului, în legătură cu care acesta din urmă este obligat să-l educe pe primul: recunoscând în principiu capacitatea sa juridică, de a limita - pentru moment și într-o anumită măsură - capacitatea sa juridică.
În special, recent adoptată Legea federală a Federației Ruse din 13 iulie 2015 nr. 224-FZ „Parteneriatul public-privat, parteneriatul municipal-privat în Federația Rusă și modificările la anumite acte legislative ale Federației Ruse” se aplică numai la infrastructura de transport, energie și telecomunicații, facilități de sănătate și educație, precum și utilități individuale. Reglementarea activităților entităților de piață în domeniul siguranței industriale nu este încă supusă acțiunii de reglementare a acestei legi. Iar ideea aici nu este atât în stat, cât și în societate, care încă nu și-a dovedit maturitatea în sfera discutată a relațiilor economice.
