Acum 240 de ani, pe 18 noiembrie 1775, a fost emis un manifest privind noua divizie regională a Rusiei. Imperiul rus era împărțit în 50 de provincii. Primele 8 provincii au fost formate din ordinul lui Petru I în 1708. Împărăteasa Ecaterina a II-a a continuat reforma. În loc de provincii, județe și provincii, țara a fost împărțită în provincii (300-400 mii persoane) și județe (20-30 mii persoane), pe baza principiului numărului populației impozabile.
Administrația era condusă de guvernatorul general sau guvernatorul general, subordonat Senatului și supravegherea procurorului, condusă de procurorul general. În fruntea județului se afla un căpitan de poliție, care era ales o dată la 3 ani de către adunarea nobiliară a județului. Divizia provincială a existat în Rusia până în anii 1920, când provinciile au fost înlocuite de regiuni, teritorii și districte.
Reforma regională a lui Petru
De la sfârșitul anului 1708, Petru a început să pună în aplicare reforma provinciei. Punerea în aplicare a acestei reforme a fost cauzată de necesitatea îmbunătățirii sistemului de diviziune administrativă, care a fost în mare parte învechit la începutul secolului al XVIII-lea. În secolul al XVII-lea, teritoriul statului Moscovei era împărțit în districte - districte care aveau legături economice strânse cu orașul. În fruntea districtului se afla un voievod trimis de la Moscova. Județele aveau dimensiuni extrem de neuniforme - uneori foarte mari, uneori foarte mici. În 1625, numărul județelor era de 146, în plus față de care existau volosturi. Până în secolul al XVIII-lea, relațiile dintre centru și provincie deveniseră extrem de complexe și confuze, iar administrarea județelor din centru a devenit extrem de greoaie. Un alt motiv important pentru reforma regională a lui Petru I a fost necesitatea creării unui nou sistem de finanțare și sprijin material al forțelor armate pentru un război de succes.
În plus, a fost necesar să se consolideze „verticala puterii”. Răscoala din Astrahan și răscoala de pe Don au arătat slăbiciunea guvernului local, trebuind întărită astfel încât șefii provinciilor să poată rezolva astfel de probleme fără intervenția pe scară largă a centrului. Guvernatorii aveau toată puterea militară și contingentul militar necesar pentru a suprima tulburările din mugur fără a implica trupe de pe linia frontului. Guvernatorii trebuiau să asigure colectarea în timp util a impozitelor și impozitelor, recrutarea recruților și să mobilizeze populația locală pentru serviciul de muncă.
Decretul din 18 (29) decembrie 1708 anunța intenția „de a crea 8 provincii în beneficiul tuturor și de a le atribui orașe”. Inițial, s-au creat provinciile Moscova, Ingermanland (mai târziu Sankt Petersburg), Smolensk, Kiev, Azov, Arhanghelsk și Siberian. În 1714, provinciile Nijni Novgorod și Astrahan au fost separate de Kazan, iar în 1713 a apărut provincia Riga. Esența reformei a fost că între vechile județe și instituțiile centrale din capitală, cărora administrația raională le-a fost direct subordonată, a apărut o instanță intermediară - instituțiile provinciale. Acest lucru trebuia să crească gestionarea teritoriilor. Provinciile erau conduse de guvernatori, înzestrați cu putere administrativă, judiciară, financiară și militară deplină. Țarul a numit oameni apropiați ca guvernatori. În special, provincia Sankt Petersburg a fost condusă de Menshikov, provinciile Kazan și Azov au fost conduse de frații Apraksin, provincia Moscova - de Streshnev.
Reforma lui Peter a fost brută, grăbită. Astfel, principiul recrutării provinciilor nu a fost definit. Nu se știe de ce a fost ghidat țarul atunci când a atribuit acest oraș sau altul acestei provincii: dimensiunea provinciei, populația sau factorii economici, geografici etc. Provinciile erau prea mari pentru ca guvernele provinciale să poată gestiona în mod eficient lor. Reforma regională nu a definit în mod clar locul administrației provinciale în mecanismul guvernamental al Rusiei, adică relația acesteia cu instituțiile centrale și administrația districtuală.
În 1719, țarul Petru a efectuat o altă reformă a diviziei administrative. Provinciile erau împărțite în provincii, iar provinciile, la rândul lor, în districte. Provincia era condusă de guvernator, iar districtul era condus de comisarul zemstvo. Conform acestei reforme, provincia a devenit cea mai înaltă unitate regională a Imperiului Rus, iar provinciile au jucat rolul districtelor militare. În 1719 a fost înființată provincia Revel. 1725 Provincia Azov a fost redenumită în provincia Voronej.
În 1727, diviziunea administrativ-teritorială a fost revizuită. Districtele au fost desființate, județele au fost reintroduse în locul lor. Granițele districtelor „vechi” și județelor „noi” au coincis în multe cazuri sau aproape. S-au format provinciile Belgorod (separate de Kiev) și Novgorod (separate de Petersburg).
Ulterior, până în 1775, structura administrativă a rămas relativ stabilă, cu o tendință spre dezagregare. Deci, în 1744, s-au format două noi provincii - Vyborg și Orenburg. Provinciile s-au format în principal pe teritorii noi, într-un număr de cazuri, mai multe provincii din provinciile vechi au fost separate în altele noi. Până în octombrie 1775, teritoriul Rusiei era împărțit în 23 de provincii, 62 de provincii și 276 de județe.
Reforma Ecaterinei a II-a
La 7 (18) noiembrie 1775, a fost emis decretul împărătesei Ecaterina a II-a „Instituții pentru administrarea provinciilor”, potrivit căruia în 1775-1785. a fost efectuată o reformă radicală a diviziunii administrativ-teritoriale a Imperiului Rus. Reforma a condus la dezagregarea provinciilor, numărul acestora a fost dublat, la douăzeci de ani de la începerea ei, numărul provinciilor a ajuns la cincizeci. Trebuie spus că sub Catherine, guberniile erau de obicei numite „guvernări”.
Nevoia de reformă a fost asociată cu aceleași motive ca pe vremea lui Petru. Reforma lui Petru a fost incompletă. A fost necesar să se întărească guvernul local, să se creeze un sistem clar. Războiul țărănesc condus de Pugachev a arătat, de asemenea, necesitatea consolidării puterii locale. Nobilii s-au plâns de slăbiciunea autorităților locale.
Împărțirea în provincii și județe a fost efectuată conform unui principiu strict administrativ, fără a ține seama de caracteristicile geografice, naționale și economice. Scopul principal al diviziei era rezolvarea problemelor de impozitare și poliție. În plus, diviziunea s-a bazat pe un criteriu pur cantitativ - dimensiunea populației. Aproximativ trei sute până la patru sute de mii de suflete locuiau pe teritoriul provinciei, aproximativ douăzeci până la treizeci de mii de suflete pe teritoriul districtului. Vechile organisme teritoriale au fost lichidate. Provinciile au fost desființate ca unități teritoriale.
Guvernatorul era în fruntea provinciei, numit și înlăturat de împărat. El s-a bazat pe guvernul provincial, care include procurorul provincial și doi centurioni. Problemele financiare și fiscale din provincie au fost hotărâte de camera trezoreriei. Ordinul carității publice se ocupa de îngrijirea sănătății și educație.
Supravegherea legalității în provincie a fost efectuată de procurorul provincial și de doi avocați provinciali. În județ, aceleași probleme au fost rezolvate și de avocatul județului. În fruntea administrației raionale se afla ofițerul de poliție raional (căpitan de poliție), ales de nobilimea raională, și organul colegial de conducere - instanța raională inferioară (în care, pe lângă ofițerul de poliție, erau și doi evaluatori). Curtea Zemsky a condus poliția zemstvo, a supravegheat implementarea legilor și deciziilor guvernelor provinciale. Poziția primarului a fost stabilită în orașe. Conducerea mai multor provincii a fost transferată guvernatorului general. Guvernatorii l-au ascultat, el a fost recunoscut ca comandant-șef pe teritoriul guvernării generale, dacă monarhul lipsea acolo în acest moment, putea introduce o stare de urgență, să se raporteze direct regelui.
Astfel, reforma provincială din 1775 a întărit puterea guvernatorilor și a împărțit teritoriile, a întărit poziția aparatului administrativ la nivel local. În același scop, sub Ecaterina a II-a, au fost efectuate alte reforme: poliție specială, au fost create organe punitive și sistemul judiciar a fost transformat. Pe latura negativă, se poate remarca lipsa de semnificație economică, creșterea aparatului birocratic și o creștere puternică a cheltuielilor pentru acesta. În general, costurile menținerii aparatului birocratic în timpul domniei Ecaterinei a II-a au crescut de 5,6 ori (de la 6,5 milioane de ruble în 1762 la 36,5 milioane de ruble în 1796) - mult mai mult decât, de exemplu, costul armatei (2, De 6 ori). Aceasta a fost mai mult decât în orice altă domnie din secolele XVIII și XIX. Prin urmare, în viitor, sistemul guvernării provinciale a fost îmbunătățit constant.
Trebuie spus că diviziunea provincială (regională) a Rusiei conform principiilor teritoriale și demografice are mai multe avantaje decât împărțirea URSS și a Federației Ruse în republici, teritorii și regiuni autonome. Caracterul național al multor republici poartă o „bombă cu ceas” care duce la distrugerea Rusiei. Prima astfel de catastrofă a avut loc în 1991. Dacă este încă posibil să suportăm separarea Asiei Centrale și a Transcaucazului, deși strămoșii noștri au plătit un preț mare pentru aceste ținuturi, iar pierderea lor a afectat stabilitatea militar-strategică a Rusiei, atunci pierderea unor părți din Marea Rusie precum statele baltice, Rusia albă, Rusia Mică și Basarabia nu pot fi justificate de nimic. Situația militar-strategică din direcțiile de vest și nord-vest s-a deteriorat brusc, de fapt, realizările și victoriile de câteva secole s-au pierdut. Pământurile ancestrale ale superetnilor ruși s-au pierdut. Superethnos-ul Rusilor (rușilor) a devenit cel mai mare popor divizat din lume.
Troțkiștii-internaționaliști, creând republici naționale, au plantat o „mină” de o putere distructivă enormă sub civilizația rusă. Și procesul nu este complet. Republicile naționale din Federația Rusă sunt o lovitură pentru poporul rus, căruia i s-a refuzat privilegiul de a-și dezvolta propriile caracteristici în condiții speciale de „seră” și amenințarea cu dezintegrarea ulterioară. Criza economică din Rusia și începutul celui de-al treilea război mondial, cu implicarea Rusiei în conflictul de-a lungul greșelii Sud-Nord, duc la agravarea contradicțiilor interne din Federația Rusă și la ambițiile elitei etnocratice și ale inteligenței naționale., care sunt sprijinite din străinătate, pot fi foarte periculoase pentru țara unității. Prin urmare, în viitor, în Rusia, este necesar să revenim la diviziunea teritorială, cu păstrarea doar a autonomiei culturale a popoarelor mici.
