Primii cinci ani ai unui amplu program de rearmare se apropie de sfârșit odată cu îndeplinirea excesivă a planurilor. Cu toate acestea, acum complexul militar-industrial rus va trebui să se obișnuiască să lucreze la ordinul de apărare al statului în condiții noi: schema de credit va fi înlocuită cu un avans bugetar complet, iar băncile autorizate vor fi dotate cu funcții de control.
Recentul spectacol aerian MAKS de la Jukovski, care a fost sponsorizat de Rosoboronexport și VTB, a alimentat din nou interesul public pentru problemele de apărare. Există într-adevăr ceva de discutat aici. Anul acesta putem trage o linie sub primele rezultate ale implementării unui amplu program de rearmare. Amintim că acest program a fost lansat în 2011 și, conform planurilor, ar trebui să fie implementat integral până în 2020.
Primele rezultate ale rearmării sunt încurajatoare. Programul a fost marcat de o creștere explozivă a volumului ordinelor de apărare de stat. Deja în 2011, valoarea sa se ridica la 750 miliarde ruble față de 450 miliarde un an mai devreme. Și anul acesta, volumul ordinului de apărare al statului, în ciuda dificultăților economice, ar trebui să se ridice la 1,8 trilioane de ruble. În același timp, nu numai valoarea nominală a cheltuielilor este în creștere, ci și volumul fizic al livrărilor de produse de apărare.
Cu toate acestea, sfârșitul primului plan de rearmare de cinci ani nu a fost doar o dată formală, ci un moment decisiv. 2015 va fi ultimul an când, împotriva îndeplinirii ordinului de apărare de stat, se practică garantarea împrumuturilor bancare pentru întreprinderile complexului militar-industrial în detrimentul bugetului federal și subvenționarea ratelor dobânzii la aceste împrumuturi. Din 2016 acest lucru nu se va întâmpla. Statul trece la plăți în avans complete ale contractelor pentru ordinele de apărare ale statului, deja fără a atrage instrumente de credit. În același timp, cele mai importante bănci ale țării vor fi implicate în monitorizarea operațiunilor monetare ale executanților ordinului de apărare al statului.
Trebuie remarcat faptul că anul viitor urmează să fie dezvoltat un nou program de armament de stat pentru 2016-2025, care va fi format în condiții noi. Apărarea va trebui să se obișnuiască să trăiască într-un mod nou.
A îndeplinit excesiv planul
În urmă cu șapte ani, a început o reformă militară la scară largă în Rusia, un punct important al căruia era un amplu program de rearmare. În 2010, s-a decis alocarea a 20 trilioane de ruble pentru implementarea sa până în 2020. Conform rezultatelor sale, a fost planificat să se aducă cota noilor arme în trupe la 70%. În 2011, programul a fost de fapt lansat.
Primele rezultate sunt deja evidente. Dacă în 2010 ponderea armelor moderne în armată a fost estimată de Ministerul Apărării la 15%, atunci în 2015, potrivit vicepremierului Dmitry Rogozin, aceasta a depășit deja 42%. Aceasta este chiar mai mult decât planul: inițial, în 2010, s-a presupus că până în 2015, noi tipuri de arme în trupe s-ar ridica la 30%.
Ordinea de apărare a statului a crescut constant în ultimii ani
În ultimii cinci ani, calitatea executării ordinului de apărare de stat s-a îmbunătățit, de asemenea, semnificativ. În 2010, trupele au primit mai puțin de o treime din armele și echipamentele comandate. La începutul programului de rearmare, ordinul de apărare a statului a fost îndeplinit cu 82-84%. Și deja în 2014, după cum a remarcat ministrul adjunct al apărării Yuri Borisov, punerea în aplicare a ordinului de apărare de stat a fost de 95%. Dintre acestea, 61,6% au fost pentru achiziționarea de echipamente și arme noi, 19,9% pentru reparații și întreținere și 18,5% pentru cercetare și dezvoltare.
S-au obținut rezultate bune datorită creșterii explozive a cheltuielilor militare. Deci, din 2010 până în 2015, volumul ordinului de apărare al statului rus a crescut de 3,6 ori la egalitate și de 2,4 ori la prețuri constante (a se vedea graficul 1).
Împrumuturile bancare au fost o parte integrantă a mecanismului de implementare a ordinului de apărare a statului în tot acest timp. Întreprinderile complexului militar-industrial au solicitat băncii un împrumut pentru îndeplinirea ordinului de apărare de stat. Statul a oferit garanții pentru îndeplinirea obligațiilor întreprinderilor complexe militar-industriale de a restitui 100% din suma împrumutului. Rata dobânzii a fost, de asemenea, subvenționată. În condițiile noastre, acest lucru este important: în medie, în țară, ratele de împrumut sunt prea mari pentru întreprinderile care construiesc mașini.
În 2014, guvernul a cheltuit aproximativ 497 miliarde de ruble pentru acordarea de garanții pentru împrumuturile „de apărare”. Cei mai mari creditori ai complexului militar-industrial au fost cele mai mari bănci „de stat”. VTB, de exemplu, și-a estimat ponderea în volumul total al împrumuturilor acordate garanțiilor guvernamentale la 39%.
Banca a înregistrat și o creștere în acest an. „În total, întreprinderile industriale, inclusiv cele cu dublă utilizare, au reprezentat aproximativ 200 de miliarde de ruble de noi împrumuturi în 2015”, spune Valery Lukyanenko, membru al consiliului de administrație al VTB. Chiar la emisiunea aeriană, banca a semnat o serie de contracte pe termen lung cu întreprinderi militare-industriale complexe, precum NPO Basalt și Rosvertol.
Portofoliul total de împrumuturi al VTB către întreprinderi militare-industriale complexe, astfel, a crescut la 600 miliarde ruble și până la sfârșitul anului, așa cum se așteaptă banca, va crește cu încă 30 miliarde ruble. În același timp, la începutul acestui an, astfel de împrumuturi pentru 105 miliarde de ruble fuseseră deja rambursate.
Este important de menționat că acest rezultat a fost atins pe fondul sancțiunilor și al problemelor legate de cursul de schimb.
Potrivit Ruslan Pukhov, directorul Centrului pentru analiza strategiilor și tehnologiilor, „sancțiunile și rata de schimb afectează și afectează negativ. Întreprinderile complexului militar-industrial au primit împrumuturi de la bănci, care în sine au atras împrumuturi ieftine în Occident. În noile condiții, acest lucru este mult mai dificil. La urma urmei, întreprinderile primesc fonduri în ordinea de apărare a statului în ruble și trebuie să plătească pentru echipamente, adesea importate, în valută, care a devenit scumpă. Acest lucru nu este adesea deloc posibil. La urma urmei, urmărim o politică externă independentă, care nu place tuturor celor din Occident. Este greu de imaginat că Occidentul ne va acorda împrumuturi și va vinde echipamente, iar pe el vom face rachete, pe care le vom îndrepta spre ele”.
Cu toate acestea, Valery Lukyanenko susține că toate problemele problematice legate de plățile între întreprinderile interne și clienții străini au fost rezolvate, inclusiv prin dezvoltarea activă a relațiilor cu instituțiile financiare din China și India.
Controlorul creditorului
După trecerea la un sistem de finanțare complet avansat pentru ordinul de apărare de stat, cererea de resurse de credit din partea întreprinderilor cu dublă utilizare a început să scadă în mod previzibil. S-ar părea că băncile sunt perdanții. Cu toate acestea, la trecerea la un sistem de avans, statul a decis să atribuie o funcție de control băncilor autorizate special selectate - acestea vor trebui să garanteze plăți vizate. Băncile autorizate vor trebui să îndeplinească următoarele cerințe: participarea directă sau indirectă a statului în valoare de 50% sau mai mult, capital autorizat de la 100 miliarde de ruble și o rețea extinsă de servicii. Nu există multe astfel de bănci în Rusia. Cel mai probabil, rolul băncilor autorizate va fi asumat de cei dintre aceștia care lucrează deja îndeaproape cu întreprinderile complexe militar-industriale, deja datorită relațiilor stabilite între companii și a succesului, după cum se poate vedea din rezultatele implementarea ordinii de apărare a statului, experiență de interacțiune.
Parada bugetului militar: noi și „prietenii” noștri
„În general, în mediul actual, ne așteptăm la o încetinire a creditării pe segmentul întreprinderilor cu dublă utilizare, cu o creștere simultană a ponderii produselor comerciale tranzacționale asociate cu noua lege privind sprijinul bancar pentru ordinul de apărare de stat”, a spus Valery Lukyanenko.
În conformitate cu noua schemă, întreprinderea, după ce a primit un contract pentru ordinul de apărare de stat, se adresează unei bănci autorizate, unde deschide un cont special, separat pentru fiecare contract de „apărare”. În același timp, este indicat un cod unic de identificare, care va fi atribuit fiecărui contract de către Ministerul Apărării. Toate informațiile care trec printr-o bancă autorizată vor fi acumulate în Centrul Național de Management al Apărării.
Anterior, în această primăvară, Rosfinmonitoring a obligat deja toate băncile din țară să raporteze tranzacțiile cu valorile mobiliare ale întreprinderilor care execută ordine de apărare de stat.
Controlul bancar va face parte dintr-un set mai larg de măsuri care vizează înăsprirea controlului asupra executării ordinului de apărare de stat. În plus, de exemplu, se stabilește o interdicție cu privire la acțiunile sau inacțiunile contractantului principal care conduc sau pot duce la o supraevaluare nejustificată a produselor, neexecutarea sau executarea necorespunzătoare a unui contract de apărare.
Dar finanțarea?
Ponderea cheltuielilor militare în 2014 în Rusia, potrivit Institutului de Cercetare a Păcii din Stockholm (SIPRI), a constituit 4,5% din PIB, sau 11,2% din totalul cheltuielilor guvernamentale. Acesta este un indicator ridicat (vezi graficul 2). Pentru comparație: în SUA, 3,5% din PIB sau 10% din cheltuielile guvernamentale sunt cheltuite pentru nevoile militare, în China - respectiv 2, 1 și 8, 3%. NATO cheltuie în medie 2,6% din PIB pentru apărare. Cu toate acestea, nu interesul este în război, ci oamenii și armele. Și, în termeni absoluți, bugetul nostru militar pare mai puțin impresionant: 84,5 miliarde de dolari cheltuieli militare în 2014 față de cele 216 miliarde de dolari ale Chinei, Statele Unite de 610 miliarde de dolari și NATO în ansamblu de 950 de miliarde de dolari.
În același timp, situația internațională este complexă și va continua să escaladeze. La un summit NATO din Țara Galilor din această primăvară, șefii de stat ai Alianței au fost de acord să-și ridice cheltuielile militare la cel puțin 2% din PIB fiecare. În același timp, o cincime din toate creditele militare vor fi direcționate către achiziționarea de noi arme. Un calcul simplu arată că creșterea ipotetică a cheltuielilor militare de până la 2% din PIB în țările europene „în curs de întârziere” ale NATO este de 88 de miliarde de dolari în cheltuieli militare anuale suplimentare, în principal pentru achiziționarea de noi arme.
În aceste condiții, pare intempestiv să ascunzi sabia în teacă. Trebuie să luăm măsuri pentru a ne dezvolta potențialul de apărare.
Potrivit lui Maksim Shepovalenko, expert la Centrul pentru analiza strategiilor și tehnologiilor, „este necesară modernizarea întreprinderilor militare-industriale complexe și ar trebui să fie sistematică și continuă în legătură cu accelerarea ritmului progresului științific și tehnologic. Severitatea riscurilor sancțiunilor nu trebuie subestimată, dar nici nu trebuie exagerată. Există o reorientare a logisticii complexului militar-industrial intern spre consolidarea cooperării științifice și industriale cu țările care nu participă la regimul de sancțiuni. Cu rare excepții, nu putem cumpăra nimic din aceste țări. Da, vine cu costuri suplimentare, dar este destul de acceptabil."
Acum, în industria noastră de apărare există încă multe blocaje: baza componentelor electronice, mașini-unelte (producerea de mașini-unelte grele și de precizie, unelte de prelucrare a metalelor, prelucrarea pe mai multe axe), materiale compozite și tehnologii aditive, motoare pentru elicoptere și rachete de croazieră. Și asta înseamnă că, dacă vrem să păstrăm posibilitatea de a dezvolta complexul nostru militar-industrial prin atragerea de resurse de credit, trebuie să facem ceva cu disponibilitatea ratelor dobânzii lor chiar și atunci când trecem la un sistem de muncă complet avansat. În cele din urmă, am dori ca următorul plan de rearmare de cinci ani să fie la fel de reușit.
