La sfârșitul lunii decembrie a anului trecut, Consiliul rus de securitate a aprobat, iar președintele Vladimir Putin a aprobat amendamente la Doctrina militară existentă. În legătură cu o serie de schimbări în situația politico-militară internațională observate recent, conducerea rusă este forțată să ia măsuri adecvate și să editeze documentele existente care stau la baza strategiei de apărare a statului. Din 26 decembrie, baza apărării țării este Doctrina militară actualizată. Versiunea anterioară a documentului a fost adoptată în februarie 2010.
Natura modificărilor aduse este de așa natură încât majoritatea paragrafelor documentului au rămas neschimbate. Cu toate acestea, unele prevederi ale Doctrinei au fost mutate în document, precum și, într-un grad sau altul, modificate, completate sau scurtate. Deși amendamentele aduse par mici, ele au un mare impact atât asupra Doctrinei Militare, cât și asupra diferitelor aspecte ale implementării sale. Luați în considerare documentul actualizat și ajustările făcute care îl disting de Doctrina anterioară.
Prima secțiune a Doctrinei militare actualizate, Dispoziții generale, a suferit modificări minore. Structura sa s-a schimbat ușor. Astfel, lista documentelor de planificare strategică care stau la baza Doctrinei a fost modificată și mutată într-un articol separat. Aproape toate definițiile termenilor folosiți în documente au rămas aceleași, deși unii au fost revizuiți. De exemplu, termenii „securitate militară”, „amenințare militară”, „conflict armat” etc. se propune interpretarea la vechiul mod, iar în definiția conceptului de „război regional” nu se menționează acum posibila utilizare a armelor nucleare și convenționale, precum și desfășurarea de bătălii pe teritoriul regiunii, în apele și aerul sau spațiul adiacent de deasupra acestuia.
Doctrina militară revizuită introduce două concepte noi: disponibilitatea de mobilizare a Federației Ruse și sistemul de descurajare non-nucleară. Primul termen denotă capacitatea forțelor armate, a economiei statului și a autorităților de a organiza și de a realiza planuri de mobilizare. La rândul său, sistemul de descurajare non-nucleară este un complex de măsuri militare, tehnico-militare și de politică externă care vizează prevenirea agresiunii cu ajutorul măsurilor non-nucleare.
Modificări destul de remarcabile sunt observate în secțiunea a doua a Doctrinei militare, „Pericole militare și amenințări militare pentru Federația Rusă”. Deja în primul paragraf al acestei secțiuni (mai devreme era al 7-lea, dar din cauza unor modificări în structura documentului a devenit al 8-lea), se reflectă schimbările în situația geopolitică din lume. Anterior, o trăsătură caracteristică a dezvoltării mondiale a fost numită o slăbire a confruntării ideologice, o scădere a nivelului influenței economice, politice și militare a unor state sau grupuri de țări, precum și o creștere a influenței altor state.
Acum, autorii documentului consideră că principalele tendințe sunt creșterea concurenței și tensiunii globale în diferite domenii de cooperare interregională și interstatală, rivalitatea valorilor și modelele de dezvoltare, precum și instabilitatea dezvoltării economice și politice la diferite niveluri, observată pe fondul unei deteriorări generale a relațiilor pe arena internațională. Influența este redistribuită treptat în favoarea noilor centre de atracție politică și creștere economică.
Evenimentele recente au condus la apariția clauzei 11, potrivit căreia a existat tendința de a transfera pericolele și amenințările militare în spațiul informațional și sfera internă a Rusiei. Se observă că odată cu scăderea probabilității unui război pe scară largă împotriva Federației Ruse în unele zone, riscurile cresc.
Clauza 8 din noua Doctrină militară enumeră principalele amenințări militare externe. Majoritatea pericolelor enumerate au rămas neschimbate, cu toate acestea, unele sub-clauze au fost modificate și au apărut și altele noi. De exemplu, paragraful privind amenințarea terorismului internațional și a extremismului a fost extins serios. Autorii Doctrinei susțin că o astfel de amenințare crește, iar lupta împotriva acesteia este ineficientă. În consecință, există o amenințare reală a atacurilor teroriste care utilizează materiale toxice și radioactive. În plus, amploarea criminalității organizate internaționale, în special a comerțului cu arme și droguri, este în creștere.
Doctrina militară actualizată conține trei noi amenințări militare externe care erau absente în versiunea anterioară a documentului:
- utilizarea tehnologiilor informaționale și de comunicare în scopuri politico-militare pentru punerea în aplicare a acțiunilor îndreptate împotriva independenței politice, integrității teritoriale și suveranității, precum și reprezentând o amenințare la adresa stabilității regionale și globale;
- schimbarea regimului de guvernământ în țările vecine (inclusiv printr-o lovitură de stat), în urma căreia noile autorități încep să urmeze o politică care amenință interesele Rusiei;
- activități subversive ale serviciilor de informații străine și ale diferitelor organizații.
A fost adăugat elementul „Principalele amenințări militare interne”, dezvăluind potențiale amenințări care nu au nicio legătură directă cu agresiunea militară externă. Amenințările militare interne includ:
- activități care vizează schimbarea forțată a sistemului constituțional al Rusiei, precum și destabilizarea situației politice sociale și interne, perturbarea activității organelor guvernamentale, a facilităților militare sau a infrastructurii informaționale;
- activitățile organizațiilor teroriste sau ale persoanelor care intenționează să submineze suveranitatea statului sau să încalce integritatea sa teritorială;
- impactul informațional asupra populației (în primul rând, asupra tinerilor), menit să submineze tradițiile istorice, spirituale și patriotice asociate cu apărarea țării lor;
- încercări de a provoca tensiuni sociale și interetnice, precum și incitare la ură din motive etnice sau religioase.
Paragraful 12 din Doctrină enumeră trăsăturile caracteristice conflictelor militare moderne. Într-o serie de sub-clauze, această parte a Doctrinei militare corespunde versiunii sale anterioare, dar are diferențe semnificative. Deci, paragraful „a” arăta astfel: „utilizarea complexă a forței militare și a forțelor și mijloacelor cu caracter non-militar”. În noua ediție, menționează măsuri politice, economice, informaționale și alte măsuri cu caracter non-militar. În plus, astfel de măsuri pot fi puse în aplicare folosind potențialul de protest al populației și al forțelor de operațiuni speciale.
Lista sistemelor de arme care prezintă o amenințare, prezentată la paragraful „b”, a fost extinsă. Pe lângă armele de înaltă precizie și hipersonice, războiul electronic și sistemele bazate pe noi principii fizice, Doctrina actualizată menționează sistemele de informații și control, precum și sistemele și echipamentele de arme robotizate, inclusiv vehiculele aeriene fără pilot și vehiculele maritime autonome.
Lista ulterioară a trăsăturilor caracteristice ale conflictelor moderne a fost modificată serios. Acum arată așa:
- impactul asupra inamicului pe toată adâncimea teritoriului său, pe mare și în spațiul aerian. În plus, influența este utilizată în spațiul informațional;
- un grad ridicat de distrugere a țintelor și selectivitate, precum și viteza de manevră atât de către trupe, cât și de foc. Grupările mobile de trupe câștigă o mare importanță;
- reducerea timpului de pregătire pentru desfășurarea ostilităților;
- trecerea de la un sistem de comandă și control strict vertical la sisteme automate globale în rețea, ceea ce duce la o centralizare sporită și automatizarea comenzii și controlului forțelor;
- crearea unei zone permanente de conflict armat pe teritoriile părților în luptă;
- participarea activă la conflictele companiilor militare private și la diferite formațiuni neregulate;
- utilizarea acțiunilor indirecte și asimetrice;
- finanțarea mișcărilor politice și sociale utilizate pentru atingerea anumitor obiective.
În ciuda schimbării feței și naturii conflictelor armate moderne, armele nucleare continuă să fie și vor fi un factor important în prevenirea conflictelor armate folosind arme convenționale și nucleare. O teză similară este reflectată în paragraful 16 al Doctrinei militare actualizate.
Secțiunea III a noii Doctrine militare este dedicată politicii militare a Federației Ruse. Clauza 17 a versiunii anterioare a fost împărțită în două. Noua clauză a 17-a prevede procedura de determinare a principalelor sarcini ale politicii militare a statului. Acestea ar trebui stabilite în conformitate cu legislația federală, Strategia de securitate națională etc.
Clauza 18 prevede că politica militară a Rusiei vizează limitarea și prevenirea conflictelor militare, îmbunătățirea forțelor armate și a altor structuri și creșterea gradului de pregătire pentru mobilizare pentru a proteja Federația Rusă și aliații săi. Un fapt interesant este că, în versiunea anterioară a Doctrinei militare, unul dintre obiectivele politicii militare era de a preveni o cursă a înarmărilor. Noul document nu are un astfel de scop.
Clauza 21 prevede principalele sarcini ale Rusiei de a limita și preveni conflictele. În noua ediție, acest articol are următoarele diferențe față de versiunea anterioară:
- paragraful „e” necesită sprijinirea pregătirii pentru mobilizare a economiei și a organismelor guvernamentale la diferite niveluri;
- paragraful „e” implică unificarea eforturilor statului și societății în protecția țării, precum și dezvoltarea și implementarea măsurilor de creștere a eficacității educației militare-patriotice a cetățenilor și pregătirea tinerilor pentru militare serviciu;
- paragraful „g” este o versiune revizuită a paragrafului „f” din versiunea anterioară a Doctrinei și necesită extinderea cercului statelor partenere. O inovație importantă este extinderea interacțiunii cu țările organizației BRICS;
- paragraful „h” (anterior „e”) se referă la întărirea sistemului de securitate colectivă în cadrul CSTO, precum și la întărirea cooperării dintre țările CSI, OSCE și SCO. În plus, Abhazia și Osetia de Sud sunt menționate pentru prima dată ca parteneri.
Următoarele sub-clauze ale clauzei 21 sunt complet noi:
k) crearea de mecanisme de cooperare reciproc avantajoasă în combaterea amenințărilor cu rachete probabile, până la crearea în comun a sistemelor de apărare antirachetă cu participare egală a părții ruse;
l) combaterea încercărilor statelor sau grupurilor de state de a-și asigura superioritatea militară prin desfășurarea sistemelor strategice de apărare antirachetă, desfășurarea armelor în spațiu sau desfășurarea armelor strategice non-nucleare de înaltă precizie;
m) încheierea unui acord internațional care interzice desfășurarea oricărei arme în spațiul cosmic;
o) coordonarea în cadrul ONU a sistemelor de reglementare a desfășurării în condiții de siguranță a activităților în spațiul cosmic, incl.siguranța operațiunilor în spațiu din punct de vedere tehnic;
o) consolidarea capacităților rusești în domeniul observării obiectelor și proceselor din spațiul apropiat al Pământului, precum și cooperarea cu statele străine;
(c) Crearea și adoptarea mecanismelor de monitorizare a conformității cu Convenția privind interzicerea armelor bacteriene și toxice;
s) crearea de condiții menite să reducă riscul utilizării tehnologiilor de comunicare și informație în scopuri politico-militare.
Al 32-lea paragraf al Doctrinei militare definește principalele sarcini ale forțelor armate, ale altor trupe și corpuri în timp de pace. Noua Doctrină conține următoarele îmbunătățiri:
- Subparagraful "b" se referă la descurajarea strategică și prevenirea conflictelor militare folosind atât arme nucleare, cât și convenționale;
- la paragraful „i”, abordarea privind crearea infrastructurii militare a fost modificată. Acum se propune crearea și modernizarea facilităților existente, precum și selectarea facilităților cu dublă utilizare care pot fi utilizate de forțele armate în scopuri de apărare;
- în paragraful actualizat „o” există o cerință de combatere a terorismului pe teritoriul Rusiei, precum și de suprimare a activităților organizațiilor teroriste internaționale din afara statului;
- a adăugat paragraful „y”, potrivit căruia noua sarcină a forțelor armate este de a asigura interesele naționale ale Rusiei în Arctica.
Clauza 33 (fosta clauză 28) stipulează principalele sarcini ale forțelor armate, ale altor trupe și corpuri în perioada unei iminente amenințări de agresiune. În general, corespunde ediției anterioare, dar are un nou paragraf. Doctrina militară actualizată conține o subclauză privind desfășurarea strategică a forțelor armate.
Paragraful 35 reflectă principalele sarcini ale organizației militare. La fel ca alte prevederi ale noii Doctrine, acest paragraf este ușor diferit de versiunea anterioară și are următoarele inovații:
- la paragraful „c” în loc să se îmbunătățească sistemul de apărare aeriană și să se creeze un sistem de apărare aerospațială, este indicată îmbunătățirea sistemului de apărare aerospațială existent;
- noul paragraf „n” indică necesitatea dezvoltării unei baze de mobilizare și asigurarea desfășurării mobilizării forțelor armate;
- de asemenea, noul paragraf „o” necesită îmbunătățirea sistemului de radiații, protecție chimică și biologică a trupelor și a civililor.
Noua versiune a clauzei 38 a Doctrinei militare, care vorbește despre condițiile prealabile atât pentru construirea, cât și pentru dezvoltarea forțelor armate, diferă de cea anterioară în două sub-clauze:
- la paragraful „d” se constată necesitatea îmbunătățirii interacțiunii atât a ramurilor și ramurilor forțelor armate, cât și a forțelor armate și a autorităților de stat;
- la paragraful "g" a fost necesară îmbunătățirea sistemului de instruire și educație militară, de formare a personalului și a științei militare în ansamblu.
Clauza 39 dezvăluie metodele și metodele de construire și dezvoltare a forțelor armate și a altor structuri. Secțiunea 39 diferă de ediția anterioară prin următoarele caracteristici:
- la paragraful „g”, în loc de crearea forțelor de apărare civilă cu disponibilitate constantă, este indicată dezvoltarea acestei structuri;
- noul paragraf „z” implică formarea de trupe teritoriale pentru protejarea obiectelor forțelor armate și a infrastructurii civile;
- Subparagraful „n” în locul optimizării efectuate anterior a numărului de instituții de învățământ militar sugerează îmbunătățirea structurii sistemului de instruire.
Clauzele noii Doctrine militare referitoare la pregătirea și pregătirea pentru mobilizare a Federației Ruse au fost aproape complet revizuite. În plus, aceste prevederi au fost transferate de la a patra secțiune a doctrinei la a treia, care determină politica militară a statului.
Conform noii doctrine (paragraful 40), pregătirea pentru mobilizare a țării este asigurată de pregătirea pentru implementarea la timp a planurilor de mobilizare. Nivelul dat de pregătire pentru mobilizare depinde de amenințările prevăzute și de natura conflictului potențial. Nivelul specificat trebuie atins prin măsuri pentru instruirea mobilizării și reînnoirea părții materiale a forțelor armate.
Principalele sarcini ale instruirii de mobilizare de la punctul 42 sunt definite:
- asigurarea guvernării durabile în timp de război;
- crearea unui cadru legal care reglementează activitatea economiei etc. în timp de război;
- satisfacerea nevoilor forțelor armate și ale populației;
- crearea de formațiuni speciale, care, la anunțul mobilizării, pot fi transferate forțelor armate sau angajate în interesul economiei;
- menținerea potențialului industrial la un nivel necesar pentru satisfacerea tuturor nevoilor;
- asigurarea forțelor armate și a sectoarelor economice cu resurse umane și materiale și tehnice suplimentare în condiții de război;
- organizarea lucrărilor de restaurare la instalațiile avariate în timpul ostilităților;
- organizarea asigurării populației cu alimente și alte bunuri în condiții de resurse limitate.
Secțiunea IV „Sprijinul militar-economic al apărării” este dedicată particularităților aspectelor economice ale construcției și modernizării forțelor armate. Datorită implementării unui număr de programe și proiecte, secțiunea privind sprijinul militar-economic pentru apărare este serios diferită de paragrafele corespunzătoare din versiunea anterioară a Doctrinei militare. Luați în considerare inovațiile Doctrinei actualizate.
Diferența dintre edițiile vechi și cele noi ale Secțiunii IV este vizibilă din primele paragrafe. Devine deosebit de vizibil la punctul 44, „Sarcini de sprijin militar-economic pentru apărare”. Noua Doctrină definește următoarele sarcini:
- dotarea forțelor armate și a altor structuri cu arme și echipamente militare moderne, create folosind potențialul militar-științific al țării;
- asigurarea în timp util a forțelor armate cu mijloacele pentru implementarea programelor de construcție și aplicare, precum și pentru instruirea trupelor;
- dezvoltarea complexului militar-industrial prin coordonarea activităților economico-militare ale statului;
- îmbunătățirea cooperării cu statele străine în domeniile militar-politic și militar-tehnic.
Clauzele 52 și 53 sunt dedicate dezvoltării complexului militar-industrial. Este de remarcat faptul că în noua ediție au primit modificări minime. Deci, în paragraful 53, care descrie sarcinile dezvoltării industriei de apărare, a fost introdusă o subclauză suplimentară, conform căreia este necesar să se asigure producția și disponibilitatea tehnologică a organizațiilor industriei de apărare pentru crearea și producerea de priorități modele de arme și echipamente în volumele necesare.
Rusia este angajată activ în cooperarea militar-politică și tehnico-militară cu diferite state străine. Acest parteneriat se reflectă și în Doctrina militară actualizată. Paragraful 55 (anterior paragraful 50) descrie sarcinile cooperării politico-militare și a primit următoarele diferențe față de versiunea anterioară:
- îndeplinirea obligațiilor internaționale este plasată într-un paragraf separat „g”, iar paragraful „a” vorbește despre consolidarea securității internaționale și a stabilității strategice la nivel global și regional;
- Abhazia și Osetia de Sud sunt incluse în lista statelor cu care se propune cooperarea, în plus față de țările CSTO și CSI;
- se propune dezvoltarea unui dialog cu statele interesate.
Clauza 56 dezvăluie o listă cu principalii parteneri ai Federației Ruse și indică, de asemenea, prioritățile de cooperare cu aceștia. Doctrina militară specifică prioritățile cooperării cu Republica Belarus, țările organizațiilor CSTO, CSI și SCO, precum și cu ONU și alte organizații internaționale. Din anumite motive, aceste paragrafe ale paragrafului 56 nu s-au schimbat în comparație cu versiunea anterioară a Doctrinei. În același timp, în p.56, a fost adăugat un nou sub-element dedicat cooperării Rusiei cu Abhazia și Osetia de Sud. Domeniul prioritar al cooperării politico-militare cu aceste state este o muncă benefică reciproc, cu scopul de a asigura apărarea și securitatea comune.
La fel ca înainte, sarcinile cooperării tehnico-militare ar trebui stabilite de președinte în conformitate cu legislația federală existentă (punctul 57). Principalele direcții ale cooperării tehnico-militare cu statele străine ar trebui formulate de președinte în discursul său anual adresat Adunării Federale.
Ca și până acum, Doctrina militară actualizată conține o clauză separată, conform căreia prevederile acestui document pot fi finalizate și clarificate în legătură cu o schimbare a naturii potențialelor amenințări și a sarcinilor de asigurare a securității Federației Ruse.
Textul Doctrinei Militare din 2010:
Textul Doctrinei militare din 2015:
